甘肃卫视退出黑龙江、江苏、广东、广西、四川五省有线网络，却继续覆盖当地IPTV用户。这个事件正对有线和IPTV产生不同的影响，在同样的频道覆盖上，两套体系中形成了截然相反的成本结构：一个要求卫视付费进入，一个让卫视所属省台通过省级播控运营体系分享基础服务收入。

　　甘肃省广播电视局官网近期公开答复显示，甘肃卫视已经暂停在黑龙江、江苏、广东、广西、四川五省有线电视网络的落地传输。直接原因是省外落地覆盖财政资金大幅缩减，频道经营承压，难以继续承担较高的传输费用。与此同时，全国各地用户仍可通过电信、移动、联通三家运营商的IPTV平台收看甘肃卫视。

　　这不是一个简单的频道下线消息，背后是无奈和机会。

　　过去二十多年，省级卫视为了获得省外观众，需要向当地有线电视网络购买落地覆盖；今天，当频道退出有线之后，仍可借助IPTV进入当地家庭。卫视的广告覆盖并未随有线退网而归零，有线网络却失去了一笔落地收入，也失去了一部分频道完整度。

　　甘肃卫视做的是一次渠道成本的调整。但它折射出的，则是中国电视分发体系正在发生的结构性换轨。

　　一、省级卫视最初不是全国频道

　　回溯落地费的出现，需要先回到省级卫视的缘起。

　　中国电视长期按照中央、省、市、县的行政层级设置播出机构和覆盖区域。省级电视台首先承担的是本省新闻宣传、公共文化服务和省域覆盖任务，并不是天然面向全国经营的商业频道。

　　上世纪八十年代，地面无线、微波和有线电视网络仍难以覆盖辽阔农村、山区、边疆和少数民族聚居区。卫星传输被引入广播电视，最初解决的是“省内信号送不到”的问题。

　　1986年，新疆电视台利用卫星传送维吾尔语、汉语和哈萨克语节目，成为最早上星的省级电视台。1989年前后，云南与贵州共用卫星通道形成“云贵台”，四川与西藏共用通道形成“川藏台”。当时获得上星条件的，主要是新疆、西藏、云南、贵州、四川等地域辽阔、地形复杂或少数民族人口较多的省区。

　　卫星波束在技术上可以越过行政区划，但制度设计仍然是分级办台、分域覆盖。省级台的当然服务区域是本省；异地有线网并不能因为接收到卫星信号，就自动获得转播和入网权。卫星信号能够到达全国，与频道获准在全国有线网络落地，是两个不同层次的问题。

　　1991年施行的有线电视管理制度，要求地方有线系统完整传送中央电视台和本省省级电视台节目，同时对有线台站的设立、节目传送和服务范围实行审批管理。这套制度所确立的基本结构仍然是：中央频道全国覆盖，省级频道首先服务本省，跨区域传播需要另外取得传输和落地条件。

　　到上世纪九十年代中后期，卫星资源增加、数字压缩技术成熟，各省电视台大规模上星。1997年后，“省台节目全国覆盖”被明确提出；到1999年前后，全国省级电视台基本完成上星。省级卫视由解决本省覆盖问题的技术通道，逐步变成展示地方形象、争夺全国观众和全国广告预算的媒体平台。

　　二、落地费是省级卫视全国化的成本

　　卫星完成的是信号长距离传输，真正把频道送进城市家庭的，仍然是各地有线电视网络。

　　早期有线网络可容纳的频道有限，外省卫视越来越多，频道位置逐渐成为稀缺资源。安徽卫视率先以付费方式推动地方有线落地，此后“卫视向网络支付落地费”逐渐成为行业惯例。

　　这笔钱购买的并不只是信号传输。它包含当地有线网络的频道接入、前端处理、节目表位置、用户覆盖、监测维护和传播价值。卫视覆盖的人群越多，就越容易进入全国收视调查和广告主投放计划；因此，落地覆盖成为广告经营的前置成本。

　　2008年央视网转载《中国新闻周刊》的报道显示，2006年一套省级卫视要覆盖全国31个省会城市，成本已超过5000万元；到2007年，业内估算接近1亿元。对于强势卫视，这笔费用可以由全国广告收入覆盖；对于弱势卫视，则往往需要财政资金、台内资源和广告经营共同支撑。

　　甘肃省财政公开的2023年度绩效资料显示，仅“甘肃卫视频道高清信号落地覆盖传输费”项目，年度预算就达到3000万元，实际执行2475.21万元；“甘肃卫视落地及农广覆盖费”项目预算3200万元，执行2680.15万元。绩效资料还明确提到，高标清落地采取捆绑谈判和“一地一策”，报价未达到降价目标或高清频点不足的地区会暂缓覆盖。

　　这说明，甘肃卫视退出五省有线并非突然中断全国化战略，而是过去几年覆盖成本精细化管理的继续。财政支持减少以后，五省有线落地首先从传播任务变成了一道投入产出题。

　　三、有线、IPTV同样覆盖，收支完全不同

　　无论通过有线电视还是IPTV播出，省级卫视获得的核心收益并没有改变：节目进入更多家庭，扩大收视人群，提升广告覆盖和品牌影响。

　　变化发生在渠道成本和收益分配上。

　　这正是甘肃卫视事件中最重要、也最容易被忽略的差别。

　　在有线体系中，甘肃卫视要在江苏、广东等地覆盖用户，需要向当地有线网络支付落地费；江苏卫视、广东卫视要进入甘肃有线，也面临类似的落地合作。每一套频道都要为每一块区域入口单独付费。

　　在IPTV体系中，全国采用中央总平台和省级分平台两级架构。爱上传媒运营中央IPTV集成播控总平台，将央视及各省级卫视频道集成后下发省级分平台；省级分平台再加入本省地面频道、节目内容和EPG，通过三家电信运营商的专网进入用户家庭。

　　用户支付的IPTV基本视听服务费由运营商计收，再按合同向省级IPTV播控运营主体、中央总平台和相关内容方分配。各省级广播电视台通常授权旗下新媒体公司运营本省分平台，由这些公司取得基础业务分成。

　　新媒股份招股书显示，广东IPTV基础业务包括中央电视台频道、各省级卫视频道和广东本地频道；广东电信收取用户费用后，将约定比例支付给南方新媒体。海看股份、无线传媒、重数传媒等省级IPTV运营主体，也采用运营商计费、平台分成的基本模式。

　　爱上传媒会从总平台节目内容中取得结算收益，主要代表中央总平台和央视体系的集成播控、节目内容权益；各省卫视之间并不是按照外省每个用户逐台收取版权费，而是把本省卫视纳入全国频道包，同时各自在本省经营包含全国省级卫视的IPTV基础服务。

　　这并非合同意义上的逐台“节目互换”，更接近一种省际心照不宣的权益互惠：

　　每一家省级电视台贡献一套面向全国的卫视频道，又通过旗下新媒体公司分享本省IPTV基础服务收入；外省卫视在本省帮助丰富基础频道包，本省卫视也在外省获得覆盖和广告人群。频道收益主要来自全国传播带来的广告价值，平台收益则留在本省IPTV经营体系中。

　　有线电视把卫视视为购买入口的客户，IPTV把卫视组合成基础服务的内容资产。两种渠道创造相同的覆盖价值，却形成了相反的成本结构。

　　四、IPTV让有线落地从“必选项”变成了“可选项”

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