【流媒体网】消息：也许再过数年，回顾IPTV的发展史，会发现，2018年成为了产业的一道分水岭。

　　在这一年里，没有关于IPTV的利好政策出台，但这本身就是产业的最大利好。

　　在这一年里，关于IPTV能否发展的讨论销声匿迹，取而代之的是IPTV会不会成为第二个有线的焦虑。

　　在这一年里，无论是IPTV的用户规模还是招标数量，都难以再度引发轰动，取而代之的是对各地IPTV开展的营销活动、发布的用户数据的关注。

　　在这一年里，IPTV业务的娱乐属性依旧是产业的收入重点，但运营商已展开了从IPTV到智慧家庭的布局，新媒体也开始探索IPTV之外的业务多元化，从娱乐刚需探寻产业价值延展的新窗口正在打开。

　　在这一年里，“运营”终于真正成为了产业各方的共识，IPTV进入了下半场，产业也将开启一段新篇章！

　　2018年，荣光与焦虑并存、梦想与现实交织。

　　一、 政策篇：得与失的前行

　　在2004年，IPTV发展之初，产业纠结的是政策究竟能不能给IPTV以发展空间，并在此后很长一段时间里一直处于与政策博弈的灰色地带。

　　到了2018年，站在1.53亿用户的基数上，已经很少有人去关心IPTV政策问题，似乎一切已是理所当然。只是忘了一将功成万骨枯。

　　IPTV得到了政策的许可，也将承担喉舌的职责，但IPTV也已不是当年的IPTV，得失难以衡量。唯有不忘初心，以数字电视为鉴，砥砺前行！

　　1）政策：平静下的不确定性

　　2018年，在大视频这个领域，IPTV似乎是一片难得的政策净土。

　　这一年，没有针对IPTV的政策出台，而这或许就是IPTV最大的政策利好！尤其相比OTT、网络视频而言，IPTV已开始享受政策红利了。

　　坐拥中国家庭用户的近半份额，IPTV成为中国电视传播主渠道的地位已成趋势，而IPTV也从“听政策”进入到“讲政治”的新阶段。这一路径避无可避也利弊鲜明，在均衡宣传与市场的双重职责背后，如何避免IPTV成为第二个有线网将是2019年IPTV克难攻坚的新命题，也将是贯穿其下半场发展的主基调。

　　2019年的电视新媒体市场，对于从业者来说，势必是对政策+市场边际的一次再认知和再碰撞。

　　台网同步，上下一体，视听净化等等一系列比照传统电视台管理措施的实施，将对日趋互联网化运营的电视新媒体产生重大影响。然而听话的孩子一定没奶喝，不听话的孩子会被关小黑屋，如何在内容管理更趋严格、主旋律化下提升IPTV的差异化及丰富度？尺度的把握成为运营者的挑战。

　　2018年，是视听政策的发布之年，2019年，将是这些政策的执行之年。今时不比往昔，国家意志正在从宽松转向严管，且愈加严厉，大势之下，变数避无可避，要做好充分的应对准备。

　　不可否认，相比OTT和网络视听，政策已经成为IPTV今后成长的最大依托和未来的重要竞争力之一。

　　2） 播控：台局并立下的双权分立

　　随着IPTV电视传播主流平台地位的逐步确立，IPTV也从“被监管者”转变为“可管理者”，而这也和IPTV背后双主体的企业性质有很大的关联。

　　从2018年来看，最有可能会影响未来IPTV走向的不确定因素，就是中央广播电视总台的成立。它打破了以往局管台的现状，形成了台局并立下的双权分立的格局，从而可能给IPTV两级播控体系带来一定的变数。

　　随着总台成为和总局并行的部委机构，在IPTV的管理体制下，总局承担着IPTV的行业管理、牌照许可和规范制定的职责，而总台则直接管理着IPTV的一级播控平台——爱上电视传媒，两者之间的关系变得微妙起来，于是也就有了一级播控会易主的传言。

　　姑且不管传言，但是如今的爱上在总分平台的体系内的确略尴尬，既面临着来自未来电视的同职化牌照平台的管理能力比对，又一直处于二级播控平台难以落地的尴尬境地。而今年世界杯版权事件的一波三折、央视3568频道落地的风波更是削弱了一级播控平台的影响力。

　　2018下半年起，爱上电视开始加速IPTV总平台在各地的落地签约，仅青海一地，就分别与电信、联通、移动三家运营商签署了IPTV的三方协议。但总体而言，自一二级播控政策推出至今，尚有不少地区还未完成三方对接。

　　IPTV总平台疲软，而OTT的播控方则在2018年加大了其对于行业的规范力度，未来电视牵头，7大牌照商共同成立互联网电视工委会，制定OTT行业规范，剑指终端厂家，这一系列举措虽然要在2019年方能见能否落地见效，但是对于总台而言，要想在新媒体领域立足，一个更具有执行力和拓展性的实施者则更具有价值。

　　从中央广播电视总台成立后的一系列举措来看，无论是分销世界杯版权给移动和优酷，还是在上海成立长江三角洲总部和上海总站，构建自上而下的传播渠道，打造在传统电视之外的电视新媒体体系，都将是总台以内容为核心，走出去、传下去，形成内容价值的挖掘与传播渠道的可控的战略考量。

　　截止目前，中央广播电视总台的三定方案尚未真正公布，也就为接下来的总台内各相关机构人事、职责的布局留下了想象的空间。

　　2018年的局台并立只是一个开始，双权并立的磨合才刚起步，以2018世界杯为例，5月初总台将赛事运营商版权独家售于中国移动；6月初总局要求移动互联网电视不得直播世界杯；6月13日，总局给广东移动颁发IPTV牌照；整个6月，爱上、电信、联通、地方新媒体纷纷公关世界杯版权，世界杯赛场外围绕电视大屏也是热力四射。

　　因此，在接下来的2019年，随着总局、总台三定的具体落实，双方如何更好的界定职责，在谋划各自的新媒体管控和建设上如何更好协同，将对IPTV、OTT等电视新媒体的发展至关重要。

　　3）牌照：准入证的新价值

　　在IPTV的发展史上，IPTV牌照经历过两轮重大的变革，最后形成了一二级播控+运营商传输的牌照体系架构。

　　2018年，心心念念的中国移动终于取得了国家广播电视总局所核发的IPTV传输牌照，虽然只是颁发给了广东一省，但是对于移动来说，电视业务终于有了一个合法的出口。

　　自2015年中国移动推出“魔百和”产品后，就一直在尝试电视大屏的业务，并通过和OTT牌照商的合作各取所需，迅速开始起量，直到引起广电总局的重视。 2017年，总局数番下文要求规范OTT牌照商的市场行为背后针对的就是移动的电视业务合作，而中国移动一直也在OTT与IPTV之间裸奔。

　　此次虽然拿到的仅是广东移动的IPTV牌照，但多个省份的移动已经开始与地方播控平台进行技术对接，等待验收颁发。IPTV在各省移动事实上已经开始推进。

　　当然，拿到IPTV牌照的各地移动，也有自己的小盘算，IPTV对接的同时，OTT也没放下，即便验收通过，从OTT到IPTV的切割时间、份额上也大有文章可做。2019年，中国移动转入IPTV的趋势不会改变，但利益博弈、权利争夺将会贯穿其与新媒体的沟通始终，IPTV牌照成为了中国移动电视业务的避风港。

　　对于二级播控平台——各地新媒体而言，其实随着总局下文确认两级架构以及二级播控平台的主体后，原则上各地新媒体发展IPTV业务，对于有没有这个纸质证明并没有影响。但是，随着IPTV业务的蓬勃发展，2017年起，各地新媒体也纷纷开启了各自的上市之路，而是否拥有省级播控牌照，将是上市的前提。于是，这个纸质的许可证便显得炙手可热。

　　2017年，辽宁、广东、重庆、湖南四个地方正式通过验收，获得广电总局颁发的具有相应许可项目的《信息网络传播视听节目许可证》，即IPTV省级播控平台许可。进入2018年，由于恰值广电总局机构调整，许可证的管理颁发也从网络司转到了新成立的媒体融合发展司，导致这一年，各地方播控平台更多是在为接下来的正式验收做准备，并没有新牌照的颁发。但相信在2019年，将会有不少地方的二级播控新媒体获得省级播控牌照，开启各自的业务进阶之路。

　　对于二级播控新媒体而言，IPTV播控牌照是他们的上市准入证！

　　小结：

　　政策、播控、牌照，三位一体构成了电视新媒体领域的管控手段。IPTV作为主流传播渠道，随着影响力的日盛，势必会被更高层面所重视，其未来的成长轨迹也会受到更大的约束。

　　2018年机构改革，局台分设，会否影响到现有IPTV的管控架构，其顶层设计是否又会有新的使命和变化，都直接关联到2019年整个IPTV产业的格局，但不论怎么变，界定好IPTV宣传和市场的边界，承担该承担的职责，做好正壮大的市场，互为支撑，都尤其重要。

　　灯少IPTV系列报道。阅读市场篇请猛戳：【灯少】IPTV,从2018-19系列之市场篇:荣光与焦虑，阅读运营篇请猛戳：【灯少】IPTV,从2018-19系列之运营篇:理想与现实下的思考

责任编辑：李平