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IPTV之争:博弈=封杀?
开篇语
在三网融合如火如荼的大背景下,中国的IPTV产业暨被广西广电叫停之后,又迎来了更大范围更高层次的被叫停新危机:广电总局于4月12日正式向各省、自治区广电局下发《对电信企业擅自开展IP电视业务进行查处的通知》(41号),在全国范围内对未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的,依照《广播电视管理条例》、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》和《互联网视听节目服务管理规定》予以查处,限期停止违规开展的IP电视业务。
历史钩沉
    2005年12月26日,泉州广电以依据1999年颁布的广电和电信相互禁入的“82号文件”,认为电信运营IPTV业务违反国家相关政策,在泉州叫停了电信运营商开展的IPTV业务。
    2006年1月11日,浙江省广电局发布文件,要求下属机关严查IPTV的宣传和安装活动,这是上海文广继泉州遇阻之后第一次面临全省规模的喊停。
    2006年9月,广电以北京网通没有IPTV牌照,也没和持有广电颁发的IPTV牌照的企业合作为由,叫停北京网通宽频空间业务。
    2007年,吉林联通IPTV业务因受到吉林广电的阻力,央视国际被迫撤出。
    2008年1月15日,合肥市文广局对安徽电信合肥分公司违规擅自开办IP电视业务进行检查。并要求要求合肥电信立即停止“宽带视界”、“视频点播”等违规业务。
    2008年,山西古交广电查处古交移动IPTV业务。
    2008年9月26日,广电总局办公厅应地方广电申述,下发《关于处理重庆电信扇子开展IP电视业务有关问题的复函》,要求对违规行为进行查处,重庆IPTV被叫停。
    2008年10月,湖北省宜昌市广播电视局依法对中国电信股份有限公司长阳分公司、长阳新时代商务酒店、宜昌市金南方宾馆、当阳电力大酒店、远安县如家宾馆有限公司等单位通过互联网传输IPTV业务的违法行为进行了查处,分别给予责令立即改正,并处罚款。
    2008年11月13日,广东省广电局以相关文件为依据,发出《关于制止违规经营IPTV业务的通知》,要求电信立即停止开办IPTV业务,并将执行情况上报省局。
    2008年11月25日,陕西广电局也开始对当地电信运营商所从事的IPTV业务开始进行清查治理。
    2009年3月,湖北黄石广电根据相关规定取缔当地电信开展的IPTV业务,并开3万元罚单。
    2010年1月6日,陕西宝鸡凤县政府组织的联合执法组对一宾馆客房内的IPTV机顶盒依法进行拆除罚没,从而拉开了该县规范电视传播秩序,查处IPTV专项行动的序幕。
    2010年2月9日,总局发出《关于责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源的通知》和《关于依法查处广西电信擅自开展IP电视业务的紧急通知》,广西局立即按照要求,采取了一系列措施,制止广西电信擅自违规开展IP电视业务行为,并将总局的两份紧急通知以及中国电信广西分公司擅自违规开展IP电视业务的详细情况上报自治区政府、自治区党委宣传部,并抄送到自治区通信管理局。
     2010年4月9日,宝鸡市政府610办、公安、工商和广电等四部门联合发出《关于开展对违规IPTV进行专项治理工作的通知》,明确要求立即停止违规发展IPTV业务,主动拆除有关设施,接受行政管理处理,并要求各宾馆、酒店、娱乐场所及居民小区用户应自觉遵守国家有关法规,安全收视广播电视节目。
     从4月15日起,海南省对擅自开办IP电视业务情况进行了集中查处。此次检查,重点处理了擅自开办IP电视业务的宾馆、酒店、茶艺馆等。(欢迎网友在评论中提供此类事例:评论
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 政策解读
所谓IPTV牌照其真正表现形式是目前广电颁发的《信息网络传播视听节目许可证》中针对以电视机为播放终端的业务类别的开办许可。中国IPTV监管政策的发展经历了“82号令”、“39号令”、“56号令”和“1号文”,政策不断变化,博弈却一直持续。广电总局对IPTV业务发展采取了准入制度,只有获得总局审批的企业才能合法从事IPTV业务运营。牌照准入制和二次落地的制约使得各地无法放开手脚拓展市场。
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