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专家谈融合试点:应建立三网融合委员会
首批三网融合试点地区名单公布
    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
    在省(区、市)人民政府自愿申报的基础上,按照试点地区(城市)应具备的条件,经国务院三网融合工作协调小组审议批准,确定了第一批三网融合试点地区(城市)名单,现予印发,请有关省(区、市)人民政府和国务院有关部门认真组织好试点工作。
国务院办公厅
二○一○年六月三十日
    第一批三网融合试点地区(城市)名单:北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市、四川省绵阳市
三网融合时间表
    试点阶段(2010-2012年):以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点,不断扩大试点广度和范围,基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和机制体系。
    推广阶段(2013-2015年):总结推广试点经验,全面推进三网融合;适应三网融合的体制机制基本建立,相关法律法规基本健全,职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成。
三网融合试点城市的意料之外情理之中
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三网融合12试点深度分析
工信部副部长奚国华:
    电信企业向广电开放的是电信增值业务,这一块并不可怕,因为这一项业务早已向内资和外资开放。而广电向电信开放的是电视节目源,即实现电视屏幕向电信部门开放。广电的优势在于掌握节目源,政企合一,且在意识形态管控上有优势,容易得到地方政府的支持。而互联网的优势则掌握在电信运营商手中。
广电总局科技委副主任杜百川:
    三网融合并不是简单地说让广电网来做电信业务,或者让电信网来做广电业务,而是要产业链的各方认清自己的优势和定位,并形成一个优势互补,就电视节目内容来说,电信目前还不具备IPTV(交互式网络电视)和手机电视内容提供资质,而广电也不具备做固定电话业务的资质,只能够经营国内的IP电话业务。
北京邮电大学教授宋俊德:
    三网融合讲的是融合,不是战。现在最难的业务融合没有问题,可能难在最后大家怎么分利益,另外主管部门怎么融合。我的观点很明确,三网融合在中国必然成功。因为我们是共产党领导下的社会主义国家,这是党中央国务院想做的事情,又符合民意,所以这件事情一定要做成。
北京邮电大学教授阚凯力:
    “三网融合的概念本身就是错误的。”“三网融合”中的“融合”本身是一个伪命题,因为并不存在电信网、广电网两网融合的问题,只有电信、广电业务的双向进入——即电信网络可传送广播电视节目,广电可从事传统电信业务。
DCCI互联网数据中心主任胡延平:
    旷日持久,流于空谈,不融也罢。融合反倒会导致产业市场因管制而倒退,无论从技术、服务、市场角度看都不是必须要做的事。
上海广播电视台副台长张大钟:
    看到三网融合试点城市出炉,心情不是欣喜而是焦虑,上海的入选没有悬念,三网融合不是一个突然爆发的过程,而是一个厚积薄发的过程,是11年试行探索后国家意志的全面铺开。
工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳:
    三网融合不存在技术和发展方向不清楚的地方,用不着这么谨慎,没必要设试点城市。
北京邮电大学教授曾剑秋:
    各地政府一般与广电系统关系较为密切,而电信都属于国企,地方上不应偏袒哪一方。
网友“白衫小怪”:
三网融合肯定没戏,没戏的原因不是技术,而是体制!只要体制不改,一切都是瞎折腾,还不如就此作罢,少浪费点政府资源多干点实事吧。
网友“金元帅”:
三网融合后,“内容为王,渠道是爷。服务是玉,业务是宝”。这些王爷、宝玉扎堆,用户能看到优质节目?
网友“陈晖”:
这场斗争表面看是产业整合,从深层政治意义看是国家在发现通讯与网络在民意话语权上失控后的补救措施。接下来,到企业选择站队的时候了。
网友“Hennyber二世”:
又是一个“去中心化”之举?粗看起来,虽然感觉是方便了,但是,整合之后管制效率的提高和程度的增强,却是一场噩梦。
网友“燃刃”:
技术层面我不关心,我关心的是会不会产生一个超级垄断组织控制三网,那才是真正的悲剧。
网友“谢文”:
利益集团绝地大反攻,但我仍然很乐观,网络发展的力量靠行政垄断是挡不住的,一定会有新的模式出来让垄断失灵。
网友“热乎乎”:
三网融合是占领继广播、报纸、电视之外的新增舆论阵地,电信系未来一定被挤压在这个阵地之外,禁不开,何来进?
网友“天涯海角8686”:
有线和电信(互联网的话语权最弱)均为国有企业垄断把持,动了谁的奶酪,都会引发一连串的无休止扯皮和争执。十多年来,各地方有线和电信集体干的架还少吗?所以,没有工信部、广电总局相关职能的划转整合,三网融合只能是一场注定虎头蛇尾的运动乃至内耗。
守望者(博客):
这次确定试点城市,广电系统有的是想方设法进入,有的是千方百计退出,主管广电网络的决策层和有线网络运营层怀着各自目的,游走在相关决策者之间。也许总局的主要精力在组建国家级有线网络公司,但总局直接控股的有线网络运营商(中国有线的海南分公司及中广有线的18个分公司)在第一批试点城市中的淡出,值得回味。
    从“三网融合试点方案第六稿通过”到“三网融合试点方案已下发”再到“三网融合试点名单发布”,其实不过20余天,相关产业以及媒体却都深深感慨“此中方一日、世上已千年”。不断的猜测、分析,不停的消息、流言。大家等方案正式公布,等到脖子都长了。而此间,舆论也发生了数次转折。开始是一面倒的广电赢家说,中期开始偏电信,到后期又变成无输亦无赢。独家解析——舆论数次转折:三网融合到底是谁的利好?
1、城市情况介绍

 

IPTV发展情况

数字电视发展情况

 

运营商

用户数

IPTV地方牌照

运营商

用户数

NGB试点

IPTV

宽带

数字电视

有线宽带

辽宁省
大连市

联通,百视通提供内容平台,中兴提供系统平台,编码格式AVS。

8.7万(辽宁)

119.8万

大连天途

2005年开通数字电视业务,目前有线电视用户150万,数字电视用户130万,双向网络用户70万,双向网络化程度46.67%。

0.45万

是(一期)

黑龙江省
哈尔滨市

联通,百视通提供内容平台,UT斯达康提供系统平台,编码格式MPEG4。

12万(黑龙江)

170万

元申广电网络有限公司,是哈尔滨地区唯一的区域性有线电视接入网服务商,已经全部完成全市范围内的数字化整体转换。

2007年开通数字电视业务,目前有线电视用户80万,数字电视用户71.8万,双向网络用户数80万,双向网络化程度100%。

0.3万

 

江苏省
南京市

电信,百视通和江苏电视台提供内容,中兴提供系统平台,编码格式H.264。

78万(江苏)

138.86万

南京有线,仅用100天时间就完成了全市74万用户的数模转换

2009年开通数字电视业务,有线电视用户150万,数字电视用户数达 145万,双向网络用户110万,双向网络化程度73.33%

12万

江苏是(一期)

浙江省
杭州市

电信,百视通提供内容平台,UT斯达康、华为提供系统平台,编码格式 H.264。

20万(浙江)

158.17万

 

杭州华数,获得IPTV牌照、手机电视牌照、互联网电视牌照。华数今年4月份和杭州文广集团合作打造国内首个新业态电视频道——杭州电视台影视频道和国内首家地方城市网络电视台葫芦网。

2005年开通数字电视业务,目前有线电视用户150万,数字电视用户135万,双向网络用户120万,双向网络化程度80%。

20万

是(一期)

湖北省
武汉市

电信,百视通提供内容平台,中兴提供系统平台,编码格式H.264。

9万(湖北)

64.52万

 

武汉广电数字网络公司,中心城区已基本完成网络双向改造,进入 2010年以来武汉开通了高清互动电视,为用户提供多样化的服务。

2006年开通数字电视业务,目前有线电视用户200万,数字电视用户132万,双向网络用户130万,双向网络化程度65%。

2.2万

湖南省
长株潭地区

电信,国际广播电台提供内容平台,中兴提供系统平台,编码格式H.264。

尚处发展期3500

长75.63万
株19万
潭18.5万

 

长沙广达

有线用户36万,数字电视用户31.8万

1.8万

长沙是

长沙国安

有线用户37万,数字电视用户37万

0.5万

福建省
厦门市

电信,百视通提供内容平台,UT斯达康提供系统平台,编码格式H.264。

28万(福建)

64.52万

厦门广电网络

2005年开通数字电视业务,目前有线电视用户60万,数字电视用户41万,双向网络用户40万,双向网络化程度66.67%。

2.2万

广东省
深圳市

电信,百视通提供内容平台,华为提供系统平台,编码格式H.264。

71万(广东)

247.58万

 

天威视讯

2005年开通数字电视业务,目前有线电视用户142万,数字电视用户120万,双向网络用户104万,双向网络化程度73.24%

35万

是(一期)

四川省
绵阳市

电信,2009年四川IPTV内容为电信自己组织,现正积极与牌照运营商合作,编码格式H.264。

 

27.3万

 

绵阳广电,绵阳作为全国43个数字电视试点城市之一,早在2006年城区就基本完成数字电视整体转换,成为全国第四个、西部第一个“有线数字电视示范城市。

目前有线电视用户20万,数字电视用户16.2万

 

 

山东省
青岛市

无IPTV

 

161.4万

 

青岛有线,早在05年就基本完成了有线电视的数字化改造,成为广电总局力挺的“青岛模式”。

目前有线电视用户170万,数字电视用户132万,双向网络用户83万,双向网络化程度48.82%

8.6万

2、直辖市情况介绍

 

IPTV发展情况

数字电视发展情况

 

运营商

用户数

IPTV地方牌照

运营商

用户数

NGB试点

IPTV

宽带

数字电视

有线宽带

北京市

2006年5月,网通在北京推出了名为“宽频空间”的IPTV业务,在部分地区开始试点,但仅仅三个月便被叫停。

 

464.2万

 

歌华有线

2005年开通数字电视业务,目前有413万有线电视用户,245万数字电视用户,双向网络用户100万户。有线数字化程度超过50%。

10万

是(一期)

上海市

上海电信与百视通合作,全球首个IPTV用户超百万的城市,中兴、UT、华为提供系统,编码格式H.264。

103万(2010年初)

470.32万

东方有线

有线电视用户240万,数字电视用户80万,双向网络用户240万,双向网络化程度100%。

30万

是(一期)

注:1、IPTV用户数据由流媒体网监测,除非特别标明,均截止于2009年底。
2、数字电视数据由格兰研究监测,除非特别标明,均截止于2010年5月。
    摘要:对于电信来说,获得IPTV的传输和分发服务的权力已经是一个胜利了。这方面在全国各地一直是广电垄断的,譬如卫星电视的落地,现在这方面的垄断打开了,这将带来良性的竞争,影响是非常大的。
    摘要:从5号文到三网融合试点方案,对于电信来说也不过就是从起点到原点,在播控权上无所得也无所失。个人认为,,播控权并不决定电信IPTV的成败。三网融合前,播控权不在电信手里,不也通过合作的方式发展了400多万IPTV么?
    摘要:在内部会议上,广电总局副局长张海涛表示,要加快建设IPTV和手机电视的内容播控平台,而播控平台要分两级,一是全国性播控平台,主要由央视、上海文广和杭州华数来建设管理,而其他试点地区则需要由当地的广电运营商建设区域性IPTV内容播控平台。
    摘要:对于急于开展IPTV业务的运营商来说,当然希望能够输送视频内容源的集成播控平台能够越快建设完成投入运营越好。这一个心态,广电系不可能不知道。那么,此时如果电信系上赶着去找人家谈集成播控平台的建设计划,岂不是正中下怀!
    摘要:工信部副部长奚国华要求,要尽快在12个试点地区(城市)制订具体的实施方案,特别是与当地广电部门协商,拿出播控平台建设的进程表;同时,要处理好已经开展IPTV业务但未纳入试点地区(城市)的发展建设问题。
    摘要:从IPTV播控权归属广电到安徽IPTV事件成为热议焦点,不免让人想起今年广西、新疆等地的IPTV业务遭广电“叫停”的事件。IPTV播控权到底归属广电要好些,还是电信呢?这是一个问题。
    摘要:广电总局副局长张海涛到中国网络电视台调研时对IPTV中央集成播控平台建设给予高度评价。张海涛强调,CCTV、CNTV在其中具有核心地位、龙头作用,IPTV集成播控平台的建设决定着三网融合能否健康有序、顺利推进。
    要:尽管此前三网融合试点方案已经正式通过,广电获得IPTV播控权,但事实上,广电与电信的利益博弈不仅没有因此而告一段落,反而呈升级态势。有业内专家指出,广电、电信IPTV业务之争并不会因为三网融合的政策而终结。
    摘要:2大部委、12年利益纠葛、5度被打回的方案文本,简单的一组数字,淋漓尽致地凸显出三网融合在中国的超高难度。6月6日,仍在为三网融合利益归属而锱铢必较的广电总局和工信部胶着状态突然被打破
    摘要:三网融合试点方案第一稿中,广电总局和工信部双方将各自需求分门别类地直接上交到国务院三网融合领导小组,几乎大多数需要协调的业务条目下面,都分别罗列了来自工信部和广电总局各自的解决方案和诉求。
专题制作:周小静 夏莹 袁晴 联系电话:010-85895002-128 E-mail:xiaojing522@gmail.com