文化数字化第一次出现在中央文件，是在2011年，中办国办印发的《国家“十二五”文化改革发展规划纲要》（简称“十二五”文化规划）规划设计了文化数字化建设工程；2022年，中办国办印发了《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》，标志着文化数字化从建设工程上升为国家战略。

　　“十年磨一剑”。

　　“十二五”文化规划突出“大文化”

　　“十二五”文化规划包括序言、指导思想、重要方针和主要目标以及九大任务、组织实施等十三个部分，最显著的特点是突破了以往从行政管理上把文化划分为若干行业的思维定势，不再是文化艺术、广播影视和新闻出版三个文化行业规划的简单汇总、叠加，而是体现了“大文化”的规划新思路：

　　1、建立文化“大创作”体制。创作是文化创新的源泉，也是文化再生产的逻辑起点。“十二五”文化规划提出的是“大创作”，不单单指通常所说的文学艺术创作，还包括学术创作、网络文化创作等；既包括满足国内精神文化需求的创作，也包括适合国外文化消费习惯的创作。如何激发全社会的创作激情和活力，确保优秀的原创性作品层出不穷，是检验文化是否繁荣发展的试金石。

　　2、创新文化“大生产”方式。创作的成果是作品，作品要转化为产品和服务，需要经过生产环节。由于创作具有显著的个性化特征，文化生产似乎只适合手工业或作坊式的小生产方式，与社会化大生产相去甚远。在现代技术条件下，个性化的创作成果只有通过集中化、规模化的文化生产，才能在更大范围内进行传播和消费。那种手工业或作坊式的文化生产方式，已经与集中式、大规模的文化消费需求越来越不相适应。“十二五”文化规划积极推动文化生产方式的变革，不仅积极引导社会资本以多种方式投资文化产业，而且鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务，旨在进一步解放和发展文化生产力。

　　3、构建文化“大传播”体系。文化再生产离不开市场交换，但文化产品不同于物质产品，物质只是外壳，内核却是精神文化。因此，把传播而不是交换作为文化再生产的环节，更能体现文化再生产的丰富内涵及其特殊性。“十二五”文化规划不仅专设“传播体系建设”篇章，而且引入“文化传播渠道”范畴，统筹建设传统媒体和新兴媒体，大力发展出版物发行、广电传输网络、电影和演出院线等多条文化传播渠道，推进“三网融合”，发挥各类信息网络设施的文化传播作用。

　　4、打造文化“大消费”格局。文化消费包括基本和非基本的两个层次，基本文化消费即公共文化消费，属于人民群众的基本文化权益；在基本文化消费以外还存在差异化、多样性的文化消费，即非基本文化消费。构建公共文化服务体系旨在满足人民群众的基本文化消费，发展文化产业则是满足人民群众非基本文化消费的重要途径。“十二五”文化规划对构建公共文化服务体系和加快发展文化产业作出了全面部署，明确提出要增加文化消费总量、提高文化消费水平。

　　5、开创文化“大贸易”局面。大力发展文化对外贸易，推动中华文化“走出去”，不仅有利于提升国家软实力，而且有利于以外需拉动国内文化产业发展。“十二五”文化规划倡导交流与贸易并举、扩大出口和对外投资并重，推动资源整合、创新交流方式，鼓励和扩大文化企业对外投资和跨国经营，在海外兴建文化传播渠道。

　　与“十一五”文化规划相比，“十二五”文化规划在谋篇布局上更加突出了改革和发展并举的时代特征、事业和产业并重的发展特性、创作生产和传播消费环环相扣的运行规律，统筹兼顾保护与传承相衔接、国内和国际两个市场相呼应。

　　国内学者称赞“十二五”文化规划“颇具开创性和战略性”，凝结了近年来文化建设的理论思考和改革实践，是文化改革发展思维的“集大成”，不仅是“十二五”时期文化改革发展的行动路径，也是未来很长一段时间学术研究的理论基础。

　　“十二五”文化规划专设文化数字化建设工程

　　“十二五”文化规划把文化和科技的融合，从一般的号召变成了实实在在的工程项目，专设了文化数字化建设工程，从文化资源到文化生产再到文化传播、文化消费，提出了非常具体的数字化项目，内容包括：

　　1.文化资源数字化。完成红色历史文化资源的数字化修复与整理，完成广播电台存留音频资料、新闻纪录片、电影档案影片、国产影片的数字化修复和保存，完成中华字库工程，加快国家知识资源数据库、全国文化遗产数据库、老唱片数字资源库等建设，加快数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆、少数民族文化资源数字化建设。

　　2.文化生产数字化。发展数字影视制作，加快电视节目制播高清化。发展数字出版，完成数字复合出版系统、数字版权保护技术研发工程，建立数字内容生产、转换、加工平台，形成覆盖网络出版、手机出版以及适用于各种终端的数字出版内容供给体系。发展动漫、网络游戏，实施国产动漫振兴工程，发展电子阅读及有声阅读，开展电子书包试验，培育以3D立体显示技术为核心的立体视觉产业。重视印刷复制装备制造业的自主研发，发展数字印刷。

　　3.文化传播数字化。加快有线电视网络数字化、双向化改造，加强下一代广播电视网（NGB）建设，加快移动多媒体广播电视覆盖和地面数字电视覆盖，加快电信宽带网络建设，完善国家数字图书馆建设和推广，加快推进出版物发行数字化改造，建设规模化数字出版物投送平台。

　　有句口头禅这样描绘规划：规划规划，写写画画，墙上挂挂。很遗憾，这句话对实施文化数字化建设工程，明显不适用。

　　先看文化资源数字化：为支持中国唱片总公司对老唱片进行数字化修复，从2011年至2014年，中央财政分三次拨付3100万元、企业自筹8000万元，对20世纪20年代到90年代的约13万面唱片金属模板、4.5万盘磁带母版的录音及相关的大量文字资料进行数字化处理，其中包括孙中山《勉励国民》、《告诫同志》、《救国方针》演讲实录和毛泽东、周恩来、朱德等党和国家领导人的讲话录音。此外，2013年，中央财政用文化产业发展专项资金，支持中央新闻纪录电影制片厂（集团）完成了9000分钟的胶片转数字。

　　再看文化生产数字化：自2013年起，中央财政支持中央文化企业数字化转型升级，当年支持业务流程再造，2014年支持数据库建设，2015年支持建设行业级平台。此外，中央财政通过文化产业发展专项资金渠道，支持新闻出版业数字化转型升级项目301个。以上两个资金渠道共计安排20多亿元，并撬动企业投入及地方配套资金约48亿元。

　　最后看文化传播数字化：为加快有线电视网络数字化、双向化改造，国家给予有线电视网络公司税收减免优惠，“十二五”时期，仅企业所得税一项免税额近80亿元。此外，2012年，中央财政支持北京歌华开展“电视图书馆”试验，2017年，中央财政作为文化和科技融合项目予以支持，试验成果推广9个省市，覆盖高清互动电视用户近5000万户，老百姓足不出户即开阅览170万种中文图书、20多万集名校名师讲座，还可以通过电视机购买图书。

　　从文化数字化到文化大数据

　　2016年12月，我在苏州举行的金鸡湖出版智库产业创新峰会上，以“文化大数据：从哪儿来、到哪儿去”为题的主题演讲中指出：讲大数据不是赶时髦，而是历史发展的必然，并提出文化大数据分两类，一类叫需求侧大数据，另一类叫供给侧大数据，后者更像是一座金山银山。

　　2019年6月，国务院在向全国人大常委会报告文化产业发展工作情况时明确提出，要推动文化资源数字化，分类采集梳理文化遗产数据，标注中华民族文化基因，建设文化大数据服务体系，将中华文化元素和标识融入内容创作生产、创意设计以及城乡规划建设、生态文明建设、制造强国、网络强国和数字中国建设。科技部和中宣部会同中央网信办、财政部、文化和旅游部、国家广电总局在《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》中也明确提出了加快建设国家文化大数据体系的任务要求。

　　2020年5月，中央文化体制改革和发展工作领导小组办公室印发了《关于做好国家文化大数据体系建设工作的通知》，对做好国家文化大数据体系建设工作作出了部署。

　　1、工作目标

　　贯彻国家大数据战略，推进文化和科技深度融合，依托现有的工作基础，分类采集梳理文化遗产数据，对全国公共文化机构、高等科研机构和文化生产机构各类藏品数据，标注中华民族文化基因，把非物质文化遗产记录成果中蕴含的优秀传统文化的精神标识提炼出来，建设物理分散、逻辑集中、政企互通、事企互联、数据共享、安全可信的文化大数据服务及应用体系，面向全社会开放，将中华文化元素和标识融入内容创作生产、创意设计以及城乡规划建设、生态文明建设、制造强国、网络强国和数字中国建设，为在新技术条件下推动中华有休息传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化打好基础。

　　2、工作任务

　　国家文化大数据体系建设是文化建设的一项长期任务，现阶段应着力抓好以下基础性工作：

　　1）中国文化遗产标本库建设

　　任务要求：将国家历次文物普查相关数据按照国家文化大数据标准，结构化存储于服务器，并通过有线电视网络实现全国联网。

　　2）中华民族文化基因库建设

　　任务要求：中华民族文化基因库（一期）红色基因库建设以全国爱国主义教育示范基地为目标对象，分批次将各示范基地的陈列品、纪念碑（塔）、出版物、音视频等进行高精度数据采集，按照国家文化大数据体系统一标准进行结构化存储，并以历史事件、英烈人物、感人故事为线索，对红色文化数据进行专业化标注、关联，通过有线电视网络实现全国联网。

　　3）中华文化素材库建设

　　任务要求：以文化遗产数字化成果为对象，集成运用各种新技术，将已标注和关联的文化数据进行解构，萃取中华文化元素和标识，分门别类标签化，为内容创作生产、创意设计以及城乡规划建设、生态文明建设、制造强国、网络强国和数字中国建设提供素材。

　　4）文化体验园建设

　　任务要求：以旅游景区、游乐园、城市广场等为目标，建设具有一定空间规模的文化体验园，把地域文化、红色文化从博物馆和纪念馆“活化”到文化体验园，促进文化和旅游深度融合。

　　5）文化体验馆建设

　　任务要求：以城市购物中心、中小学幼儿园、公共文化机构、城市社区等为目标，建设技术含量高、传播力强的文化体验馆，使其成为爱国主义教育、文化传承传播、大众学习鉴赏的重要场所，推动红色文化、传统文化进社区、进校园、进商场。

　　6）国家文化专网建设

　　任务要求：依托全国有线电视网络设施，构建从数据采集、存储到数据标注、关联再到数据解构和重构全链条服务的新型基础设施，负责中国文化遗产标本库、中华民族文化基因库、中华文化素材库的数据存储、传输、安全保障，链接文化体验园、文化体验馆以及公共文化机构、旅游景区、城市购物中心、中小学幼儿园、家庭、社区等，建设“数据保真、创作严谨、互动有序、内容可控”的国家文化专网，实现线上线下一体化。

　　7）国家文化大数据云平台建设

　　任务要求：运用5G、区块链、大数据、云计算、物联网等新技术，按照“物理分散、逻辑集中”原则，建设国家文化大数据体系的中枢系统和分平台，汇聚文化大数据信息，为文化生产和文化消费的终端用户提供云服务。

　　8）数字化文化生产线建设

　　任务要求：鼓励出版社、影视公司、演出公司、设计公司等文化生产机构充分发挥内容创作生产优势，积极参与文化数据的标注及解构和重构，开发文化大数据，创作生产具有视觉冲击力和听觉亲和力的适应于现代化网络传播的文化体验产品，展现中国特色社会主义文化的魅力和风采。

　　3、工作要求

　　建设国家文化大数据体系是新时代文化建设的重大基础性工程，也是打通文化事业和文化产业、畅通文化生产和文化消费、融通文化和科技、贯通文化门类和业态，推动文化数字化成果走向网络化、智能化的重要举措。各地各有关部门要充分认识国家文化大数据体系建设的重要意义，结合本地实际，健全工作协调机制，制定工作计划，用足用活政策，多渠道筹措建设资金，努力开创工作局面。

　　建设国家文化大数据体系是一项全新工作，各地各有关部门要积极探索、勇于创新，不断积累经验。中央文化体制改革和发展工作领导小组办公室将适时组织开展工作督查和经验交流，总结推广好经验好做法。各地各有关部门要及时研究解决工作中出现的困难和问题，重大问题及时反馈，确保国家文化大数据体系建设积极稳妥推进。

　　文化数字化上升为国家战略

　　2020年，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了两个数字化，即推进公共文化数字化建设和实施文化产业数字化战略。

　　为贯彻落实党中央关于推动公共文化数字化建设、实施文化产业数字化战略的决策部署，积极应对互联网快速发展给文化建设带来的机遇和挑战，满足人民日益增长的精神文化需要，建设社会主义文化强国，2022年3月，中办国办印发了《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》，从战略目标到战略重点，从战略路径到战略步骤，都做出了决策部署。

　　我从文件中提炼出十个创新点：

　　1、文化服务供给体系

　　这是实施国家文化数字化战略的近期目标，即：到2025年，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。文件开宗明义，实施国家文化数字化战略，是贯彻落实中央推动供给侧结构性改革的具体举措。

　　2、国家文化大数据体系

　　文化数字化是战略、是过程，文化大数据是目标、是成果。实施国家文化数字化战略的中长期目标，就是到2035年建成国家文化大数据体系，而且加快国家文化大数据体系建设是实施国家文化数字化战略的抓手。文件用一组词为这一目标进行定位：物理分布、逻辑关联，快速链接、高效搜索，全面共享、重点集成。每一组词都内涵丰富，值得深刻领悟。

　　3、中华文化全景呈现

　　这是实施国家文化数字化战略的最终目标。要实现这一目标，首先需要统筹利用已建或在建数字化工程和数据库所形成的成果，全面梳理中华文化资源，推动文化资源科学分类和规范标识，按照统一标准关联零散的文化资源数据，关联思想理论、文化旅游、文物、新闻出版、电影、广播电视、网络文化文艺等不同领域的文化资源数据，关联文字、音频、视频等不同形态的文化资源数据，关联文化数据源和文化实体，提取具有历史传承价值的中华文化元素、符号和标识，丰富中华民族文化基因的当代表达，全景式呈现中华文化，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认可。

　　4、国家文化专网

　　中央文件首次提出国家文化专网概念，应该说具有里程碑意义。国家文化专网是依托现有的有线电视网络设施、广电5G网络和互联互通平台而形成，不搞重复建设。为什么依托有线电视网络而形成？因为有线电视网络是国家战略性战备资源。国家文化专网的首要任务，就是贯通各类文化机构的数据中心，文化机构通过接入国家文化专网，依托文化数据服务平台，实现数字化转型升级。第二搭建“数据超市”，第三提供算力服务，最终的目的就是要打造一张同消费互联网并行的生产互联网。

　　5、标识解析

　　国家文化专网要运行，必须得有一个相当于互联网的域名解析的技术系统，我们把它叫做标识解析系统，也就是标识编码登记注册和解析服务的技术系统。同时在各个文化机构的数据中心，装配底层关联服务引擎和应用业务软件。这样就实现了从资源端到交易，再到生产加工再到运营，在消费到体验，一个全生命链条的过程中，由标识解析服务系统贯穿其中可溯源，确保每个文化数据的安全。

　　6、文化计算

　　实施国家文化数字化战略、建设国家文化大数据体系，对数据存储、传输特别是算力提出了更高的要求，对此，文件明确提出要建设具备云计算能力和超算能力的文化计算体系，布局具有模式识别、机器学习、情感计算等功能的区域性集群式智能计算中心，构建一体化算力服务体系，为文化数字化建设提供低成本、广覆盖、可靠安全的算力服务。

　　7、数据超市

　　文件明确，鼓励多元主体依托国家文化专网，共同搭建文化数据服务平台，支持法人机构和公民个人在文化数据服务平台开设“数据超市”，依法合规开展数据交易。“数据超市”是全国文化大数据交易体系的形象表达，在国家文化大数据体系扮演“中介”，既是供给和需求的中介，也是生产和消费的中介，文化资源数据和文化数字内容的交易平台。

　　8、数字化文化消费新场景

　　文化重在体验。文件明确要集成全息呈现、数字孪生、多语言交互、高逼真、跨时空等新型体验技术，大力发展线上线下一体化、在线在场相结合的数字化文化新体验。线上分为“大屏”和“小屏”两个方面，“大屏”主要是指电视机、户外大屏，“小屏”主要是指手机和移动终端。线下的主要两个方面，一个是宣传文化系统内，包括文化馆、新华书店、新时代文明实践中心、县级融媒体中心、文化馆、图书馆、博物馆、旅游景区，另一个是宣传文化系统外，包括学校、火车站、机场、购物中心、城市广场、商业街区等等。

　　9、文化数字化治理体系

　　俗话说，没有规矩不成方圆。实施国家文化数字化战略，要把规矩顶在前面。一是要全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化；二是要强化文化数据要素市场交易监管；三是做好文化数字化信用评价；四是健全文化数字化统计监测体系。

　　10、文化数字化标准体系

　　文化数字化的首要标准，就是数据安全标准。文件要求在数据采集加工、交易分发、传输存储及数据治理等环节，制定文化数据安全标准；要强化中华文化数据库数据入库标准；要加强标识解析体系建设，推广信息与文献相关国际标准；要加强国际合作，积极参与、主导文化数字化国际标准研究制定。

　　文化数字化从建设工程上升为国家战略，是自下而上努力的成果，来之不易，值得格外珍惜。

责任编辑：赵莹