导读

　　“人工智能+视听”正加速演进为驱动文化新质生产力的核心引擎，其发展范式正经历从“技术辅助”向“智能驱动”跃迁，2025年进入“政策密集落地、应用深度渗透”的关键阶段。

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。8月21日印发的《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》首次在国家层面将视听产业明确为人工智能融合应用的重点领域，确立了顶层指引；11月4日召开的全国广播电视科技工作会议明确“数智赋能、数据集建设、深化应用”三维主线；11月27日北京市率先发布《促进“人工智能+视听”产业高质量发展行动方案（2025-2029年）》，树立地方政策实践标杆。近期，一系列有关“人工智能+视听”的政策密集落地，央地联动形成“顶层设计—行业部署—地方实践”，驱动“人工智能+视听”加速从技术探索向规模化应用、价值化创造转型。

　　一、数智赋能与规范发展：顶层设计的双轮驱动

　　2025年广电总局锚定“人工智能创新应用与规范管理”双重主线，通过全国广播电视科技工作会议等系列行业重要平台部署超高清与人工智能融合发展方向，确立“人工智能+视听”作为产业转型升级的核心引擎地位，成为行业发展的“及时雨”和“加速器”。会议阐释广电视听科技“支撑、赋能、引领”的职责定位，擘画以科技创新引领发展广电视听新质生产力的系统性战略——既要通过数智化技术重构“创作-生产-传播-监管”全产业链逻辑，更要依托场景化应用实现技术价值的落地转化。明确要求人工智能发挥“全方位支撑、全链条赋能、全领域引领”乘数效应，推动其从辅助工具向核心生产要素跃迁，真正成为产业高质量发展的核心动能。截至2025年9月，我国97%的省级电视台已应用AI技术，有力赋能内容创作、生产、传播等各环节。

　　（一）数智赋能：构建“技术-要素-生态”三位一体支撑体系

　　数智赋能的政策着力点在于构建“技术创新突破、要素高效供给、生态协同共生”的立体化支撑体系，为产业融合筑牢根基。在技术创新层面，聚焦视听垂类大模型、智能渲染、多模态处理等关键技术，建立“政产学研用”协同攻关机制；在要素供给层面，推动算力基础设施与视听产业应用需求精准适配，建立跨区域算力调度机制，降低中小企业技术应用门槛；将“打造行业高质量视听数据集”列为战略任务，推进多模态视听数据采集、标注、共享的行业标准制定。在生态构建层面，培育“龙头企业引领、中小企业协同、创新活力迸发”的产业格局，鼓励领军企业开放技术平台与数据资源，构建大中小企业融通创新的良性产业生态圈。

　　（二）深化应用：聚焦“核心场景与民生服务”实现价值落地

　　政策勾勒“聚焦核心业务、服务民生需求”的双轨应用导向，构建技术价值释放的政策路径。在核心业务场景，确立“制作端工业化、传播端精准化、监管端智能化”的转型目标：制作端推动AI与超高清、虚拟制作技术融合，构建“AI辅助创作—智能拍摄剪辑—快速渲染输出”的工业化生产链路；传播端优化智能推荐算法与分发机制，打造“内容标签化—用户画像精准化—分发场景智能化”的精准传播体系；监管端构建“多模态识别+实时预警+溯源追踪”的智能监管体系，筑牢意识形态与内容安全防线。

　　在民生服务场景，突出人工智能的普惠性价值，推动智能字幕生成、手语数字人、方言译制等技术规模化落地，提升视听内容对特殊群体的可及性；鼓励开发适老化、适残化智能服务功能，让数智化成果惠及更广泛群体。“业务赋能+民生服务”的双轮驱动模式，为人工智能应用划定了兼顾经济效益与社会价值的政策导向。

　　二、差异化发展布局：地方政策协同落地

　　北京、广东、浙江、山东等地构建“顶层指引—地方细化—特色发展”的协同响应机制，结合区域资源禀赋与产业优势，布局差异化政策路径。广东省2025年出台《关于推动广东网络视听产业高质量发展的若干政策措施》以全产业链布局与前沿技术场景应用为核心，提出打造广州“全球网络直播之都”、深圳“全球数智视听创新之都”的“双都”战略，配套版权质押融资等金融支持政策。浙江省2024年出台《关于加快推进大视听产业高质量发展的实施意见》，聚焦人工智能对内容生产全流程的赋能作用，明确2027年建成万亿级大视听产业、培育三大千亿级产业集群的量化目标。山东省2025年发布《关于加快推动广电视听产业高质量发展的实施意见》，以“视听科技赋能工程”为抓手，将生成式人工智能省部级实验室建设、行业级与场景级大模型培育列为政策重点。

　　作为地方政策标杆，北京市《促进“人工智能+视听”产业高质量发展行动方案（2025-2029年）》紧密承接全国广播电视科技工作会议精神，依托“全国文化中心”与“国家人工智能创新应用高地”双重优势，提出“四个一批”核心目标：研发一批创新型视听内容生成工具、培育一批具有国际竞争力的企业、打造一批技术先进的共享平台、创建一批高质量视听数据集。方案以“高质量数据集建设”为政策支撑核心，以“全场景应用深化”为实施主线，构建“核心技术攻关—数据要素保障—应用场景落地—产业生态培育”的政策，配套设立“人工智能+视听专项基金”，联合金融机构推出无形资产质押融资服务，着力打通“技术研发—场景应用—商业变现”的价值循环链路，目标建成具有全球影响力的“人工智能+视听”产业集群，打造“政策示范引领、核心技术领先、产业要素完备”的产业生态模式，为全国政策落地提供实践样板。

　　三、未来“人工智能+视听”政策演进展望

　　当前“人工智能+视听”产业正在进入政策引领与市场驱动并重的关键成长期，国家顶层设计的宏观部署与地方政策的差异化、特色化承接形成协同效应。从政策演进趋势看，未来将呈现三大方向：一是技术政策向垂直领域纵深，视听垂类大模型的轻量化、专业化将成为政策扶持重点，并加速构建覆盖多模态融合技术的标准规范体系；二是应用政策向全链条延伸，从单一场景赋能转向覆盖创作、生产、传播、监管、消费等视听产业全链条、全环节的政策引导；三是要素政策持续深化，数据要素市场化配置机制与算力协同调度政策将进一步细化。

　　为推动政策落地见效，需强化三方面关键举措：一是建立全链条标准体系，加快多模态数据采集标注、智能制作流程、AI内容审核等领域行业标准制定，形成“基础通用—行业专用—场景特定”的层级化标准架构；二是健全发展与规范平衡机制，聚焦AI创作版权归属、深度伪造内容监管、数据安全流通等政策难点，建立“包容审慎监管、鼓励创新探索、有效防范风险”的平衡机制；三是强化协同赋能，推动央地政策纵向贯通与区域横向联动，合力培育具有全球影响力的产业生态，助力中国视听内容、技术标准与解决方案“走出去”，参与全球视听AI治理规则制定，提升我国国际话语权。

　　“人工智能+视听”正通过技术创新与制度创新的双轮驱动，加速催化文化新质生产力的蓬勃生长。其核心在于将人工智能的技术创新突破与文化内容创作深度融合，既彰显技术攻坚的“硬实力”，又厚植文化价值的“软实力”，充分体现文化产业数智化转型的价值内核，将有力支撑我国从“视听大国”向“视听强国”的历史性跨越。

责任编辑：凌美